甘肅：加強(qiáng)制種基地建設(shè)　保障國家糧食安全

　　甘肅是全國三大制種基地之一，對保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用。近年來，甘肅省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的一系列重要指示精神，堅持把制種產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培育，把做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)作為保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代裝備，系統(tǒng)謀劃，全力推動，取得了突出成效。
　　強(qiáng)化基地建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。一是加強(qiáng)政策支持。制定出臺《甘肅省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《甘肅省現(xiàn)代種業(yè)推進(jìn)方案（2019-2035年）》《現(xiàn)代絲路旱寒農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代種業(yè)）三年倍增行動計劃》，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃基地布局，明確基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、思路措施，建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的政策支持體系。二是加大企業(yè)引育。通過制定土地、財稅等優(yōu)惠政策，以良好的生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境吸引一大批國內(nèi)外知名種子企業(yè)落戶。支持育繁推一體化種子企業(yè)建設(shè)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和商業(yè)化育種中心。加大“張掖玉米種子”地理商標(biāo)的推廣和應(yīng)用，培育提升“定西馬鈴薯種薯”品牌，擴(kuò)大品牌影響力和覆蓋率。全省現(xiàn)有種子企業(yè)667家，其中玉米企業(yè)133家，育繁推一體化企業(yè)4家，馬鈴薯企業(yè)83家；全球排名前5強(qiáng)企業(yè)中有4家在甘肅省建立了中外合資企業(yè)或子公司，有16家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)在甘肅省建立了生產(chǎn)加工基地；建成成套加工線413條，加工能力6億公斤以上，成為國內(nèi)重要的種子生產(chǎn)、加工技術(shù)中心，形成了制種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是加快基地建設(shè)。以甘州區(qū)、臨澤縣等6個國家制種大縣為重點，“十三五”期間完成了國家玉米制種基地（甘肅）項目建設(shè)，改造玉米制種田30.3萬畝；近三年結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目推進(jìn)制種基地建設(shè)，改造玉米制種田60.4萬畝。通過專項、獎補(bǔ)等持續(xù)投資，制種基地配套了渠、林、路，實現(xiàn)了小塊變大塊，宜機(jī)化率達(dá)60％以上，滴灌、噴灌、水肥一體等節(jié)水面積達(dá)70％左右，較好改善了基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低了制種成本，提高了土地、水資源利用率，基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、集約化水平明顯提升。建成了國家玉米制種基地種子質(zhì)量檢測中心、耕地質(zhì)量監(jiān)測站、病蟲害防控中心和基地信息服務(wù)體系。2020年，全省玉米制種面積130萬畝、產(chǎn)種5.5億公斤，分別占全國的55.6％和59.7％，保障了全國50％以上的大田玉米用種；馬鈴薯脫毒原種11.9億粒，原種和一級種生產(chǎn)面積40萬畝，產(chǎn)種7.9億公斤，50％以上銷往云南、貴州、四川、內(nèi)蒙古等10多個省（區(qū)），種子綜合生產(chǎn)和供種保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　強(qiáng)化獎勵資金落實，放大政策效應(yīng)。一是科學(xué)編制規(guī)劃。指導(dǎo)制種大縣編制玉米、馬鈴薯、油菜基地建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確基地建設(shè)總體目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施及年度績效目標(biāo)。二是創(chuàng)新基地建設(shè)模式。堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、市場兩手并用，發(fā)揮獎勵資金杠桿作用，鼓勵制種大縣建立以獎勵資金補(bǔ)助為導(dǎo)向，種子企業(yè)和社會資本廣泛參與的投入機(jī)制，扶持優(yōu)勢種子企業(yè)連片流轉(zhuǎn)土地建基地，突出制種龍頭企業(yè)帶動制種合作社（村集體）、制種合作社（村集體）帶農(nóng)戶建基地的利益共享機(jī)制，形成了“公司＋合作社（村集體）+制種農(nóng)戶＋基地”“公司＋制種大戶＋基地”“公司＋制種農(nóng)戶＋基地”“公司＋基地”等運(yùn)營模式，推動了龍頭企業(yè)與優(yōu)勢基地結(jié)合，實現(xiàn)了做優(yōu)基地與做強(qiáng)企業(yè)同步發(fā)展。三是嚴(yán)格資金管理使用。指導(dǎo)縣區(qū)編制年度實施方案，明確獎勵資金使用方向、支持重點及實施要求。各縣（區(qū)）成立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金管理使用和績效考核，基本做到了責(zé)任清晰、使用精準(zhǔn)、管理規(guī)范。通過制種大縣獎勵資金的全面落實和政策效益的進(jìn)一步放大，制種基地的綜合生產(chǎn)能力、監(jiān)管水平和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)加工能力都得到了進(jìn)一步提升。
　　強(qiáng)化市場監(jiān)管，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是完善法規(guī)制度。在全面貫徹落實《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等基礎(chǔ)上，出臺了《甘肅省種子基地管理辦法》，修訂了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》，構(gòu)建了以《種子法》為核心、地方配套法規(guī)及規(guī)范性文件等為補(bǔ)充的制度體系，為依法制種提供了制度保障。二是壓實監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，明確行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政審批和一線執(zhí)法的責(zé)任主體，形成了責(zé)權(quán)一致、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。三是嚴(yán)打侵權(quán)假劣。始終把打擊侵犯品種權(quán)、制售假劣種子等作為重點，堅持生產(chǎn)源頭治理和流通全程管理，突出種子基地監(jiān)管，開展制種基地巡查、種子企業(yè)督查全覆蓋；突出重點季節(jié)、重點區(qū)域、重點品種，強(qiáng)化種子市場檢查；著力完善種子質(zhì)量檢測、品種試驗、種子認(rèn)證體系，為保護(hù)品種權(quán)和打擊種子違法行為提供有力技術(shù)支撐。四是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭作用，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)同配合工作機(jī)制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成了鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的種業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。
　　下一步，甘肅省將搶抓國家實施種業(yè)振興行動重大機(jī)遇，謀劃好“十四五”種業(yè)行動計劃，不斷提升供種保障、育種創(chuàng)新、企業(yè)競爭等能力水平，把甘肅省建設(shè)成全國最大的雜交玉米制種基地和馬鈴薯良種繁育中心，加速由制種大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為保障國家糧食安全和打贏打好種業(yè)翻身仗作出甘肅貢獻(xiàn)。