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2016年十大政策力挺高效節(jié)水灌溉行業(yè)發(fā)展

來源：轉(zhuǎn)載　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2017-01-13　閱讀次

　　大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉是緩解我國水資源供需矛盾、保障國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進水資源可持續(xù)利用的必然要求和重要保障。2016年作為“十三五”高效節(jié)水灌溉發(fā)展的開局之年，在政策的大力支持下，通過多方的共同努力，超額完成新增高效節(jié)水灌溉面積目標任務(wù)，為“十三五”高效節(jié)水灌溉發(fā)展提供了良好的開端。以下是2016年關(guān)于發(fā)展高效節(jié)水灌溉的相關(guān)政策匯總：
　　2016年1月27日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》
　　《意見》中指出，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。一、大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。健全管護監(jiān)督機制，明確管護責任主體。將高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。將高標準農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。二、大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設(shè)。積極推進江河湖庫水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護。三、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
　　2016年1月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》
　　《意見》要求，在夯實改革基礎(chǔ)方面，圍繞完善農(nóng)田水利工程體系，提出了3個方面的具體措施：一是建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理體系，加強供水計量設(shè)施建設(shè);二是加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益;三是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與水資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在健全農(nóng)業(yè)水價形成機制方面，提出了6個方面的改革任務(wù)：一是逐步實現(xiàn)成本定價。供水價格逐步提高到運行維護成本水平，保障供水工程良性運行。二是實行定額管理超用加價制度。對農(nóng)業(yè)用水推行“超用加價”、“一提一補”等水價改革模式，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是推行終端水價制度，防止亂收費、亂加價。四是探索實行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價管理。下放中小型水利工程定價管理權(quán)限。放開小型渠灌區(qū)、井灌區(qū)、社會資本參與建設(shè)和管護的農(nóng)田水利工程水價，由供需雙方協(xié)商確定。六是加強水費征收監(jiān)管。完善水價公示制度，加強水費使用監(jiān)督。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理機制方面，提出要建立健全兩個制度、兩種機制。兩個制度：一是建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。明晰初始水權(quán)，探索多種形式的水權(quán)交易。二是改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，明晰所有權(quán)，明確管護主體，落實管護費用，做好工程維修養(yǎng)護。兩種機制：一是建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。二是完善節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對實現(xiàn)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。
　　2016年2月22日，水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年農(nóng)村水利工作要點》
　　文件中指出，2016年是全面加快“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展的開局之年。農(nóng)村水利工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，認真落實全國水利廳局長會議各項要求，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和水平;堅持系統(tǒng)治理，大規(guī)模推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);堅持節(jié)水優(yōu)先，加快實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動;堅持改革創(chuàng)新，加快創(chuàng)新完善農(nóng)村水利發(fā)展體制機制;堅持能力優(yōu)先，加快健全完善基層水利服務(wù)體系;堅持依法治水，加快健全法規(guī)制度、政策支持和規(guī)劃體系，強化監(jiān)督檢查，推動農(nóng)村水利新發(fā)展。
　　2016年03月05日，國務(wù)院發(fā)布《2016年政府工作報告》
　　國務(wù)院總理李克強在報告中指出，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減玉米種植面積。按照"市場定價、價補分離"原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，退耕還林還草1500萬畝。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
　　2016年03月17日，發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
　　堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
　　2016年4月19日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《推進水肥一體化實施方案(2016—2020年)》
　　《方案》提出在東北、西北、華北、西南、設(shè)施農(nóng)業(yè)和果園六大區(qū)域，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹六大作物為重點，推廣水肥一體化技術(shù)。到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積達到1.5億畝，新增8000萬畝。增產(chǎn)糧食450億斤，節(jié)水150億方，節(jié)肥30萬噸，增效500億元。水肥一體化技術(shù)大面積實施，有利于促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾和干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，提高水分生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和耕地綜合生產(chǎn)能力。并加快編制《全國水肥一體化發(fā)展規(guī)劃》。
　　2016年4月27日，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。
　　《條例》明確，工程建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全負責，要求政府投資建設(shè)的工程竣工驗收邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民代表參加，并建立工程檔案。《條例》指出，要按照不同工程類型和投資主體，確定農(nóng)田水利工程相應(yīng)的運行維護主體，明確運行維護職責，加強對履行管護責任的監(jiān)督，完善工程設(shè)施保護要求。《條例》規(guī)定，農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，農(nóng)田灌溉用水有償使用并合理確定用水價格，鼓勵推廣應(yīng)用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵采取先進適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。
　　2016年7月4日，水利部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于加快推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實施意見》
　　《意見》中指出，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉是緩解我國水資源供需矛盾、保障國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進水資源可持續(xù)利用的必然要求和重要保障。將2016年度新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉新建任務(wù)分省分配。要求做到灌溉技術(shù)與農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)技等有機結(jié)合，大力推廣水肥一體化，統(tǒng)籌高效節(jié)水灌溉建設(shè)項目布局，優(yōu)先在缺水地區(qū)、重點灌區(qū)及高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)實施高效節(jié)水灌溉工程，嚴格按照相關(guān)程序規(guī)定和要求做好項目審查審批工作。強化投資保障。督促指導(dǎo)各地在安排中央農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金時重點用于高效節(jié)水灌溉，要求各地采取加大地方財政投入、在安排其他支農(nóng)涉水資金和項目時給予重點支持，以及吸引社會資本參與等，千方百計保證資金需要。采取月報公開通報、現(xiàn)場督辦、召集約談以及專項督導(dǎo)檢查，督促各地落實各項措施，加大資金投入、加快工程建設(shè)。
　　2016年10月18日，水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》
　　《方案》指出，到2020年，各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低23%和20%;農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進用水定額體系，定額實行動態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，到2020年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快實施區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉工程，積極推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù),開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計量水平。落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、取用水計量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作(PPP)模式等，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領(lǐng)域。
　　2016年12月23日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
　　《規(guī)劃》明確了“十三五”水利改革發(fā)展主要目標和重點任務(wù)。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。“十三五”水利改革發(fā)展重點任務(wù)包括8個方面：一是全面推進節(jié)水型社會建設(shè);二是改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制;三是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);四是提高城市防洪排澇和供水能力;五是進一步夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ);六是加強水生態(tài)治理與保護;七是優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局;八是全面強化依法治水、科技興水。

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