多項(xiàng)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新措施醞釀待出

　　山西農(nóng)民報(bào)編輯：高偉多位業(yè)內(nèi)專家表示，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，今年將有多項(xiàng)農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新措施要推出，包括探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度和探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)等，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等四大農(nóng)業(yè)主力金融機(jī)構(gòu)也將在今年深化內(nèi)部改革，加大對(duì)“三農(nóng)”的精準(zhǔn)支持力度。
　　一位長(zhǎng)期從事農(nóng)村金融的業(yè)內(nèi)人士稱，每年的中央一號(hào)文件內(nèi)容都會(huì)涉及農(nóng)村金融，但從落實(shí)效果來(lái)看，成效有待提高，農(nóng)村金融仍是金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，因此要在這個(gè)方面加大改革力度。不久前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議也專門強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，其中專門提出了要 “加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”。
　　據(jù)了解，今年我國(guó)將在推進(jìn)已有農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大創(chuàng)新業(yè)務(wù)的種類。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，在支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度；在抵押貸款方面，除了深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)外，要探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，要把著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和解決金融業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)性金融產(chǎn)品及服務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)為例，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以產(chǎn)量保險(xiǎn)為主，不能保障農(nóng)戶免遭農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)造成的收入損失。雖然農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)已成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)目前尚未開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。我國(guó)三農(nóng)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)的需求是存在的，盡管短時(shí)間內(nèi)全面鋪開(kāi)可能性不大，但還是需要盡快以點(diǎn)帶面開(kāi)始探索。
　　此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等四大農(nóng)業(yè)金融改革“主力軍”在2017年也將繼續(xù)深化內(nèi)部改革，以達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量的目的。
　　作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前仍存資本金缺口，須建立動(dòng)態(tài)有效渠道補(bǔ)足資本金，以增強(qiáng)資金實(shí)力。因此，今年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的主要方向就是要完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和資本金補(bǔ)充制度，同時(shí)加大對(duì)糧食多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的信貸支持力度。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵儲(chǔ)銀行的改革重點(diǎn)則集中在各自的三農(nóng)金融事業(yè)部。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)銀行從2008年開(kāi)始進(jìn)行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，賦予全行在開(kāi)展“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)時(shí)更多的獨(dú)立自主性，包括資本管理、信貸政策、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)撥備、資金管理和激勵(lì)約束等六大獨(dú)立機(jī)制。該行行長(zhǎng)趙歡表示，下一步將繼續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革。而郵儲(chǔ)銀行的三農(nóng)金融事業(yè)部則是去年9月正式成立的，并在內(nèi)蒙古、吉林、安徽、河南、廣東等第一批試點(diǎn)省分行啟動(dòng)事業(yè)部改革試點(diǎn)，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。據(jù)悉，今年郵儲(chǔ)銀行三農(nóng)事業(yè)部的運(yùn)作機(jī)制將加快完善，相關(guān)優(yōu)惠政策也正在研究過(guò)程中。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，要想真正推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)制改革，必須要形成多層次的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，尤其是合作性金融，近兩年在我國(guó)發(fā)展一直比較緩慢。上述業(yè)內(nèi)人士建議，農(nóng)村金融要堅(jiān)持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設(shè)，在這個(gè)體系中，三者之間既有分工、又有競(jìng)爭(zhēng)，以滿足農(nóng)村多層次的金融需求。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼表示，農(nóng)村金融需要多種力量的介入，除了四大銀行之外，基層的農(nóng)村商業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社其實(shí)更為貼近農(nóng)村市場(chǎng)，要引導(dǎo)這部分機(jī)構(gòu)進(jìn)一步服務(wù)三農(nóng)領(lǐng)域。
　　社科院金融所銀行研究室主任曾剛說(shuō)，農(nóng)村金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)成本相較其他金融業(yè)務(wù)更高，從而抑制商業(yè)金融的盈利性。在現(xiàn)有框架下，可以嘗試讓更多的政策性金融機(jī)構(gòu)介入。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源多是中長(zhǎng)期，且資金成本更低，因此可以承受風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)。
　　另外，業(yè)內(nèi)人士也建議面對(duì)不同的金融機(jī)構(gòu)，也需要探索不同的監(jiān)管方式，而不能只實(shí)施同樣的監(jiān)管政策�！皩�(duì)于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)較多的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給予一定的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策。另外，在績(jī)效考核上，對(duì)一些涉農(nóng)較多的金融機(jī)構(gòu)，也不能將其作為一個(gè)純商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行考核�！�
　　董希淼表示，農(nóng)村金融的發(fā)展，還需要政府完善農(nóng)村金融的“頂層設(shè)計(jì)”：建立農(nóng)村金融評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)積極開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠;建立政府主導(dǎo)的小微信貸擔(dān)保體系，改善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償環(huán)境；完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度，構(gòu)建農(nóng)村征信體系，提升農(nóng)村信用基礎(chǔ)水平等。