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統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展 促進(jìn)供給側(cè)改革

來(lái)源: 中國(guó)質(zhì)量報(bào)  類別:行業(yè)動(dòng)態(tài)  更新時(shí)間:2017-05-12  閱讀
  《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件)。今年的一號(hào)文件,是在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的大背景下,針對(duì)近年來(lái)“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況,就2017年及今后一段時(shí)期農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出的戰(zhàn)略部署。
  中央一號(hào)文件明確提出,要必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,調(diào)整工作重心,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。6個(gè)部分內(nèi)容有4部分提到了標(biāo)準(zhǔn)化工作,在33項(xiàng)總體工作任務(wù)中,有10項(xiàng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求,包括“開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地”“抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系”“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷,帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值”“完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范”等等。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神,總結(jié)分析以往農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn),具有特定的現(xiàn)實(shí)意義。
  深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神,要以更加有效地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)為目標(biāo),進(jìn)一步理清思路、完善措施,從更高層面、更深層次、更廣空間推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)實(shí)保障。
  一、提高認(rèn)識(shí),做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,無(wú)論是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,還是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)疑是十分有效的方法和實(shí)現(xiàn)路徑。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以舉辦省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)宣貫研修班,利用以往農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的成功案例,突出宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用。提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重要作用的認(rèn)識(shí),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)心支持參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作;二是各級(jí)政府直接牽頭總抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨中央國(guó)務(wù)院在中央一號(hào)文件6個(gè)部分中有4個(gè)部分對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。各級(jí)政府也應(yīng)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府工作內(nèi)容,在各級(jí)政府工作計(jì)劃中明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務(wù)繁重的地區(qū),可以將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作完成情況列入對(duì)下級(jí)政府的目標(biāo)考核內(nèi)容;三是在宏觀層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃,要將各地示范區(qū)的申請(qǐng)立項(xiàng)與各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合國(guó)家推行的“三綠工程”“菜籃子工程”“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”等,合理布局,拓寬示范區(qū)領(lǐng)域,將示范區(qū)建設(shè)由過去單一的種植、養(yǎng)殖向加工、流通、生態(tài)環(huán)境改造和綜合示范區(qū)方面發(fā)展。按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求,形成區(qū)域化布局。按照集中連片的要求,開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造供應(yīng)鏈,提升價(jià)值鏈,共享利益鏈,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;四是進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化新領(lǐng)域。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)村綜改(美麗鄉(xiāng)村),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支撐和規(guī)范作用。
  二、加強(qiáng)協(xié)調(diào),提高整體工作水平。一是充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用。示范區(qū)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉面廣,僅靠標(biāo)準(zhǔn)化行政部門難以全面開展工作,要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、林業(yè)、糧食、煙草、供銷等部門的溝通,充分發(fā)揮農(nóng)口部門作為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主力軍的作用,共同落實(shí)好示范區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)工作;二是整合系統(tǒng)內(nèi)外資源,把示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)、名牌產(chǎn)品評(píng)選、地理標(biāo)志保護(hù)以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái);三是要充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門在科研、技術(shù)和推廣隊(duì)伍上的優(yōu)勢(shì),積極參與示范區(qū)工作,為標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中,充分發(fā)揮有效作用提供技術(shù)支撐;四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),把公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)和金融服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和水平;五是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確地提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的最新前沿信息,拓寬廣大農(nóng)民的視野,提前獲得最新的科技成果,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。同時(shí),要積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
  三、改革投入機(jī)制,保障示范區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入。在科技日新月異的今天,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)獨(dú)具特色的科技成果,沒有一定的財(cái)力和物力的投入是不可能得到很好的貫徹實(shí)施的,各級(jí)政府一定要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中去,保證示范區(qū)建設(shè)的配套資金;二是建立政府宏觀引導(dǎo)下的企業(yè)化微觀效益驅(qū)動(dòng)管理體制。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域,形成政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資的格局,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入的多元化局面;三是引導(dǎo)企業(yè)從自身發(fā)展的要求出發(fā),主動(dòng)投入,通過一定的組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,逐步引導(dǎo)農(nóng)民走上自我投入,自我發(fā)展的良性循環(huán)模式。
  四、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,確保示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。一是積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,積極引導(dǎo)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,行業(yè)協(xié)會(huì)參與示范區(qū)工作,主動(dòng)承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)任務(wù),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn),因地制宜,探索創(chuàng)新適合本地發(fā)展的新模式;二是加強(qiáng)培訓(xùn),提高示范區(qū)工作隊(duì)伍的素質(zhì)。加大對(duì)示范區(qū)管理人員的培訓(xùn)力度,有計(jì)劃地對(duì)市縣級(jí)推廣人員和承擔(dān)項(xiàng)目單位的管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。讓基層標(biāo)準(zhǔn)化工作人員和示范區(qū)農(nóng)技人員熟悉和掌握綜合標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),提高指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)能力;三是加大宣傳和示范力度。大力推廣貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn),讓廣大農(nóng)民能夠親眼看到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用,不斷強(qiáng)化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)質(zhì)量意識(shí),通過多種形式的不斷宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民形成市場(chǎng)、科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等新觀念,使廣大農(nóng)民拋棄傳統(tǒng)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念和種養(yǎng)習(xí)慣,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng);四是健全制度,加強(qiáng)過程控制,完善后續(xù)監(jiān)管,加強(qiáng)示范區(qū)的考核驗(yàn)收,重點(diǎn)考察對(duì)實(shí)施過程的控制,特別是生產(chǎn)過程的記錄和過程關(guān)鍵點(diǎn)控制,認(rèn)真核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是否真正落到實(shí)處;五是是實(shí)施信息化管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)對(duì)本地本部門的數(shù)據(jù)繼續(xù)維護(hù)和更新,對(duì)示范區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
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