山東省增進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革監(jiān)管推動(dòng)力

　　近日，山東銀監(jiān)局印發(fā)《轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)三農(nóng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策，執(zhí)行省委省政府關(guān)于深化山東農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，持續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力，拓展普惠金融服務(wù)范圍，推動(dòng)我省“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　《指導(dǎo)意見》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，完善體制機(jī)制建設(shè)，制定科學(xué)的激勵(lì)考核政策，創(chuàng)新服務(wù)方式與產(chǎn)品等措施，有效擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)和小額信貸覆蓋面，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控前提下，確保涉農(nóng)貸款投放穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)效。
　　明確職責(zé)分工，加強(qiáng)支農(nóng)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際向縣域及以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)合理下放業(yè)務(wù)權(quán)限，提高“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)的審批效率。要將支農(nóng)金融服務(wù)工作內(nèi)嵌至系統(tǒng)績(jī)效考核機(jī)制，研究適度放寬內(nèi)部涉農(nóng)不良容忍度，并落實(shí)盡職免責(zé)制度。另外，要著力完善開發(fā)性、政策性信貸投入機(jī)制；探索商業(yè)銀行事業(yè)部專營(yíng)機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用；試行非銀機(jī)構(gòu)支農(nóng)新模式，以適合農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式支持農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)。
　　做實(shí)基礎(chǔ)金融服務(wù)，逐步提升支農(nóng)金融服務(wù)內(nèi)涵。在保證現(xiàn)有縣域及以下網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)村和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量增加。鼓勵(lì)針對(duì)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中形成的中心集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口集中居住點(diǎn)，及時(shí)布設(shè)延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，不斷豐富多種流動(dòng)服務(wù)方式。繼續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)機(jī)具“村村通”，健全無(wú)障礙服務(wù)機(jī)制。著力提高“三農(nóng)”新生力量金融服務(wù)水平，將金融業(yè)務(wù)覆蓋到返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、貧困農(nóng)戶（創(chuàng)業(yè)脫貧）等人群，覆蓋到種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
　　持續(xù)加大三農(nóng)信貸投放，著力培育新動(dòng)能新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)資金來(lái)源，補(bǔ)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金供應(yīng)短板。建立并完善縣域資金有序回流機(jī)制，鼓勵(lì)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，將有限的信貸資源重點(diǎn)投放到“三農(nóng)”領(lǐng)域，優(yōu)先安排信貸資金，確保涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)。大力支持山東農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，做好山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程建設(shè)的資金配給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
　　強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，著力滿足新“三農(nóng)”新需求。引導(dǎo)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)金融與科技的融合，利用信息技術(shù)，打造農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步降低金融服務(wù)門檻和成本。繼續(xù)把小額信用貸款作為扶持個(gè)體農(nóng)民、貧困農(nóng)戶、低收入創(chuàng)業(yè)群體的特惠手段，不斷豐富針對(duì)不同人群的小額貸款產(chǎn)品。加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司在內(nèi)的專業(yè)化“三農(nóng)”融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通和合作，進(jìn)一步緩解“三農(nóng)”融資信用不足問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)渠道轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)，充分滿足群眾生活、創(chuàng)業(yè)等多方面金融需求。
　　加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，改善“三農(nóng)”金融信用環(huán)境。協(xié)同工、檢、法、稅等有關(guān)部門形成工作合力，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和銷售行為，有效維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，嚴(yán)防非法集資向農(nóng)村地區(qū)蔓延；嚴(yán)禁以普惠金融、小額信貸等名義向農(nóng)民進(jìn)行虛假欺詐宣傳。
　　深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，完善涉農(nóng)信用信息采集、更新和成果運(yùn)用，推動(dòng)與協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門整合共享農(nóng)村信用信息，推動(dòng)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式，加強(qiáng)銀證、銀保、銀擔(dān)等合作。
　　強(qiáng)化差異化監(jiān)管政策，完善三農(nóng)金融服務(wù)監(jiān)管推進(jìn)機(jī)制。建立“三農(nóng)”專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按月調(diào)度涉農(nóng)信貸投放、融資增信，網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)具布設(shè)，農(nóng)村信用工程建設(shè)情況，按季調(diào)度銀行機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”金融服務(wù)的實(shí)施進(jìn)展、成效、案例、問(wèn)題等情況，形成書面報(bào)告。改進(jìn)服務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，繼續(xù)健全支農(nóng)服務(wù)與監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高管履職的掛鉤機(jī)制，對(duì)金融支農(nóng)方向明確，措施得當(dāng)，進(jìn)展良好，特色突出的機(jī)構(gòu)，適當(dāng)予以政策傾斜，充分體現(xiàn)導(dǎo)向作用。