海南：改革管理體制嚴(yán)管農(nóng)藥保安全

　　2010年“豇豆農(nóng)殘超標(biāo)事件”敲響了海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管，海南從改革農(nóng)藥管理體制入手，采取多種有效舉措嚴(yán)管農(nóng)藥保安全。
　　完善農(nóng)藥管理地方法律法規(guī)
　　2010年海南省對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并于2010年11月1日正式頒布，省政府2011年5月12日配套出臺(tái)了《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，依照規(guī)定公布了禁用的56種農(nóng)藥，在國(guó)家禁用的24種農(nóng)藥的基礎(chǔ)上又增加了32種農(nóng)藥。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管，2016年再次對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并于2016年9月30日正式頒布實(shí)施。同時(shí)對(duì)《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》做了相應(yīng)的修改，于2017年3月12日正式公布。
　　新修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》主要特點(diǎn)有兩方面，一是進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)藥批發(fā)專(zhuān)營(yíng)特許制度的基礎(chǔ)上增加了禁止掛靠經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，明確農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用其農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，以其名義從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并規(guī)定任何單位和個(gè)人不得借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)對(duì)違反該規(guī)定的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)設(shè)定了法律責(zé)任；二是禁止農(nóng)藥使用者從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥。禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥。同時(shí)增加了郵政行政主管部門(mén)作為農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　批發(fā)企業(yè)減為3家
　　2013年1月，海南省完成了三家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)工作，2013年5月份核發(fā)三家批發(fā)企業(yè)的許可證。2013年7月，全省18個(gè)市縣完成農(nóng)藥零售許可工作，給1342家農(nóng)藥零售單位核發(fā)了許可證。全省的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位從2123家減少到1345家，減少了778家，其中批發(fā)企業(yè)由230多家減少到現(xiàn)在的3家，基本確立了農(nóng)藥批發(fā)零售許可經(jīng)營(yíng)的模式。2017年，根據(jù)新修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》和《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將適度增加農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)個(gè)數(shù)，零售企業(yè)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，制定了全省農(nóng)藥零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
　　農(nóng)藥上架銷(xiāo)售前先備案
　　根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》第十二條第三款，下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)行農(nóng)藥產(chǎn)品備案的通知》（瓊農(nóng)字〔2013〕95號(hào)），對(duì)進(jìn)入海南省市場(chǎng)的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行備案，截至目前，全省共受理農(nóng)藥產(chǎn)品備案申請(qǐng)2萬(wàn)余個(gè)，通過(guò)備案農(nóng)藥產(chǎn)品6292個(gè)。上架銷(xiāo)售的農(nóng)藥產(chǎn)品從原來(lái)的2萬(wàn)余種減少到6000余種，進(jìn)一步提升了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
　　農(nóng)藥賦碼貼標(biāo)可溯源
　　海南省加大對(duì)三家批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督力度，制作批發(fā)企業(yè)專(zhuān)營(yíng)標(biāo)識(shí)，并對(duì)備案通過(guò)的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行賦碼貼標(biāo)，確保農(nóng)藥產(chǎn)品可溯源。2014年建成全省農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)，確保了全部經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)藥信息在網(wǎng)絡(luò)上可查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品批發(fā)到零售環(huán)節(jié)的可溯源監(jiān)管。
　　依法查處農(nóng)藥違法行為
　　一是開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。2013年以來(lái)，先后20多次組織全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位7646家（次），取締清退無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位30多家。
　　二是抓好案件辦理。2013年以來(lái)，全省累計(jì)辦理案件500多宗，查處制售假冒農(nóng)資“黑窩點(diǎn)”3個(gè)，涉案金額達(dá)到400多萬(wàn)元，因涉嫌犯罪，已依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
　　三是全面清理違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品。下發(fā)《關(guān)于在蔬菜上限用三唑磷和毒死蜱農(nóng)藥的通知》（瓊農(nóng)函〔2014〕9號(hào)），2013年11月至今，共清理上述違規(guī)產(chǎn)品近1600噸，大大凈化了農(nóng)藥市場(chǎng)。
　　四是開(kāi)展種植基地農(nóng)藥監(jiān)管檢查。對(duì)全省種植基地的農(nóng)藥來(lái)源、倉(cāng)庫(kù)安全、生產(chǎn)檔案、農(nóng)藥使用等情況進(jìn)行排查，共檢查種植基地541家，責(zé)令47家不規(guī)范種植基地整改。
　　五是檢打聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作。
　　2013年以來(lái)，共抽檢農(nóng)戶(hù)普遍使用或銷(xiāo)售量大的農(nóng)藥品種2000多個(gè)樣品，發(fā)現(xiàn)26種非法添加禁限用農(nóng)藥和44種非法添加常規(guī)農(nóng)藥品種；抽檢瓜菜農(nóng)殘，通過(guò)對(duì)田頭產(chǎn)地、碼頭運(yùn)輸車(chē)輛以及集市收購(gòu)點(diǎn)瓜菜3260個(gè)樣品進(jìn)行抽檢，溯源追蹤出40多種不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，為依法查處提供了有力依據(jù)和線(xiàn)索。
　　通過(guò)落實(shí)上述工作措施，海南省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得了較大進(jìn)展。一是全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體得到優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量提高，凈化了農(nóng)藥市場(chǎng)。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。