青海省發(fā)力農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　當前，青海省高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，但供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)性、體制性的問題多，矛盾深。如何積極研究農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑、重點和突破口，不斷提高農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，既是高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的內(nèi)在需求，也是青海三農(nóng)工作的當務之急。
　　問題在哪里，矛盾在哪里，改革的方向就指向哪里，不調(diào)整、不改革、不破解矛盾就沒有出路。為此，青海省積極與中央要求對標，從供給側(cè)入手，著力在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上用功。為此，青海省農(nóng)牧部門專門出臺了《關(guān)于農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干重點工作》，明確了20項具體措施，逐一破解矛盾。
　　調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，強化科技，推進草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。
　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，新建高標準飼草基地64萬畝，種植結(jié)構(gòu)逐步向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；66.9%的草場實現(xiàn)集約化經(jīng)營，規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達到52%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%……這是近年來青海農(nóng)牧業(yè)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)最直接的成效。
　　種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要抓手就是“糧改飼”。2015年，青海省湟源、互助、門源3縣被農(nóng)業(yè)部確定為糧改飼試點縣。2016年，3縣飼草種植總面積達到52.6萬畝，比試點前增加約22萬畝。青海省副省長嚴金海在今年年初召開的全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議上特別強調(diào)，牧區(qū)小塊農(nóng)業(yè)縣要下決心減糧擴飼強牧。
　　說起種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處，青海省湟源縣農(nóng)牧局局長嚴卓才坦言：“對農(nóng)民而言，種植一畝牧草比種青稞能增收三四百元。對養(yǎng)殖場而言，每增加1公斤青貯草可減少0.5公斤精飼料投喂，這樣奶牛每年可節(jié)本2600多元，肉牛育肥期節(jié)約600多元、肉羊節(jié)約80多元。”目前，該縣飼草種植面積達到20萬畝，超過耕地總面積的2/3。
　　如何解決牲畜個體性能低的問題？青海堅持強化科技投入，提升產(chǎn)出率。早在2013年，青海農(nóng)牧部門就聯(lián)合地方科研院校，共同研究牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)，提高繁活率，實現(xiàn)藏羊兩年三胎、牦牛一年一胎。藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)在海北藏族自治州18個生態(tài)畜牧業(yè)合作社的1萬只母羊中示范推廣后，比傳統(tǒng)放牧每只羊增收200多元。
　　如今，牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)正在青海牧區(qū)進行推廣，也正在成為牧民群眾增收的重要推動力。
　　人草畜矛盾長期束縛青海畜牧業(yè)發(fā)展。“解決這個矛盾核心在以草定畜、草畜平衡，關(guān)鍵是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，提升組織化程度，推動規(guī)模經(jīng)營。”青海省農(nóng)牧廳畜牧業(yè)處處長王會林說，“草畜平衡是發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的核心。草原有多大承載量，就養(yǎng)多少牲畜，借助科學高效的養(yǎng)殖技術(shù)，最大程度減輕生態(tài)負擔。”
　　目前，青海已組建961個生態(tài)畜牧業(yè)合作社，入社牧戶11.5萬戶，占建設村牧戶總數(shù)的72.5%，牲畜、草場集約率分別達到67.8%和66.9%。同時，通過生產(chǎn)資料的改造，正在實現(xiàn)資源變資本、牧民變股東。
　　生態(tài)優(yōu)先，控減結(jié)合，推進廢棄物資源循環(huán)利用。
　　青海是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)，被稱為“中華水塔”，是我國生態(tài)安全的重要屏障，關(guān)乎中華民族長遠大計和永續(xù)發(fā)展，必須“尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念，把生態(tài)文明建設放在突出位置來抓，筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)底線”。
　　青海省農(nóng)牧廳廳長王玉虎表示，一面是生態(tài)保護的責任重擔，一面是發(fā)展生產(chǎn)的急迫需求。走出困境，唯有徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從索取轉(zhuǎn)向保護，從單一的種植養(yǎng)殖向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。具體來說，迫切需要建成一個從種植到養(yǎng)殖，再到養(yǎng)殖場糞污有機還田的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過資源再循環(huán)、再利用，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“低消耗、低污染、高利用”。
　　在海北州海晏縣高原藏區(qū)牦牛繁育養(yǎng)殖基地的一處廠房內(nèi)，兩臺機器正在不停地運轉(zhuǎn)。一臺將牦牛糞便無害化處理后生產(chǎn)有機肥，另一臺則將處理后的糞便加工成生物質(zhì)炭。繁育養(yǎng)殖基地負責人嚴成功說：“自從有了這兩臺機器，不僅再也不用為那些難以處理的牦牛糞便發(fā)愁了，而且還能從中獲得不小的收益。”
　　目前，青海1400多家省級認定的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場均建設了糞污處理設施，設施設備建成率達100%。
　　針對農(nóng)田面源污染問題，青海大力推廣綠色發(fā)展重點技術(shù)，實施了化肥施用量控制在26萬噸的零增長行動，化肥利用率提高到34%。推廣普及測土配方施肥技術(shù)730萬畝，推廣配方肥300萬畝。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，示范推廣商品有機肥替代化肥20萬畝。
　　此外，青海早在2011年就開展殘膜回收試點，開始探索殘膜回收機制及再利用途徑。2012年，首次安排專項資金對每公斤殘膜給予1.5元補助，2014年又將補助標準提升至每公斤殘膜2元，農(nóng)田殘膜回收長效機制初步建立。從青海省農(nóng)牧廳2017年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，殘膜回收量達到774萬公斤，回收率達85%，比上一年提高了5%，減污效果十分明顯。
　　王玉虎說：“要堅持以高效利用資源、治理環(huán)境問題、保護修復生態(tài)為重點，在不同自然生態(tài)區(qū)創(chuàng)新一批農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，最終形成一批適宜不同類型特點的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)�！�
　　提升能力，做強品牌，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
　　農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率50.2%的數(shù)據(jù)，說明了青海至少有一半的農(nóng)畜產(chǎn)品仍以原料的形式流入市場，并意味著這部分原料非但不能創(chuàng)造出附加值，還影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運輸、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的產(chǎn)值不到百億元正好印證了這個影響。這是青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一大短板。
　　要補齊這一短板，不是一蹴而就的事情，而是一個循序漸進的過程。對此，青海省首先從擴大產(chǎn)地初加工補助項目實施區(qū)域入手，并探索改革財政資金支持龍頭企業(yè)，鼓勵其通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)牧民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2017年，青海將扶持20家龍頭企業(yè)，進一步提升加工能力。
　　以加工業(yè)實現(xiàn)“接二連三”，以休閑農(nóng)牧業(yè)帶動“隔二連三”，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)牧業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。這是青海推進一二三產(chǎn)業(yè)深入融合的基本思路。
　　青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，獨特自然風光與農(nóng)牧業(yè)的結(jié)合成為了青海省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的天然優(yōu)勢。幾年來，青海推介休閑農(nóng)牧業(yè)和美麗休閑鄉(xiāng)村精品線路18條，通過國家和省級認定的休閑農(nóng)牧業(yè)示范縣9個、美麗休閑鄉(xiāng)村9個，各類休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體達到2146家。
　　旅游地需要名氣，農(nóng)畜產(chǎn)品更需要品牌。補齊品牌短板同樣是一個艱難的過程。青海是世界四大無公害超凈區(qū)之一，這里出產(chǎn)的馬鈴薯、蠶豆、枸杞、藏羊肉、牦牛肉等，可以說品質(zhì)絕對一流�？墒�，要把這些品質(zhì)一流的特色農(nóng)畜產(chǎn)品與對應的品牌做個連線題的話，卻有相當?shù)碾y度。
　　好品牌就是金飯碗。正是基于這樣的認識，多年來，青海一邊守住好品質(zhì)，一邊加快實施品牌提升計劃，以品牌擔保品質(zhì)，以優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)，增加市場緊缺農(nóng)畜產(chǎn)品供給，擴大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品知名度和影響力。“世界牦牛之都，中國藏羊之府”正在被越來越多的人認識、認同、贊美。柴達木枸杞、可可西里牛羊肉制品、雪舟絨毛制品等越來越多的特色品牌就像草原上美麗的格�；ù蔚谑㈤_。