青海省五方面推進(jìn)農(nóng)牧領(lǐng)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后11次對(duì)青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要批示指示，提出了“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，強(qiáng)調(diào)“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)牧部門廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展和民生改善三大任務(wù)，聚焦“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，認(rèn)真履職，從五個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)發(fā)展。
　　精心實(shí)施重大生態(tài)工程
　　近年來(lái)，我省堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合的原則，認(rèn)真實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、祁連山生態(tài)環(huán)境綜合治理、退牧還草等重大生態(tài)工程，投入24.04億元，圍欄封育草原223萬(wàn)公頃，改良退化草地53.81萬(wàn)公頃，治理黑土灘17.6萬(wàn)公頃，防治草原鼠害0.67億公頃、草原毒草15.13萬(wàn)公頃，全省草原退化的趨勢(shì)初步遏制，局部地區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)功能恢復(fù)加快。
　　2011年至今，全省全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策，落�?shí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金145.62億元，禁牧0.16億公頃，草畜平衡0.15億公頃。率先在全國(guó)建立了草原生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍，共聘用管護(hù)員42778名。率先開(kāi)展了草原生態(tài)管護(hù)績(jī)效管理，連續(xù)多年在全國(guó)績(jī)效考核中排名在前。
　　同時(shí)，全省加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，青海湖繼續(xù)實(shí)行為期十年的第五次封湖育魚(yú)，青海湖裸鯉資源量恢復(fù)到7.08萬(wàn)噸，是保護(hù)初期的27倍。青海湖、鄂陵湖、扎陵湖及其附屬水系實(shí)行全年封湖育魚(yú)。
　　通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)重大工程政策以及綜合治理，全省草原生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)，表現(xiàn)出“初步遏制，局部好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)，多年植被覆蓋度明顯提高，草原載畜壓力指數(shù)明顯降低，生物多樣性增加。如三江源地區(qū)項(xiàng)目工程區(qū)草原植被蓋度由74.2%提高到77%，農(nóng)牧民收入大幅提高，人均純收入由2013年的6196元增加到8664元，增長(zhǎng)28.5%，增進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)
　　以保護(hù)草原環(huán)境為前提，合理利用草原為基礎(chǔ)，建立草畜平衡機(jī)制為手段，以全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，全省共組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社961個(gè)，入社牧戶達(dá)11.5萬(wàn)戶，占建設(shè)村牧戶的72.5%，67.8%的牲畜、66.9%的草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。
　　2014年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)唯一的生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的草原面積達(dá)到408萬(wàn)公頃。選擇6個(gè)縣開(kāi)展了以草畜聯(lián)動(dòng)、牧繁農(nóng)補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展為主要內(nèi)容的草牧業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)牧草良種繁育基地0.33萬(wàn)公頃，飼草基地8.01萬(wàn)公頃，年飼草產(chǎn)量達(dá)114萬(wàn)噸；年加工利用作物秸稈42萬(wàn)噸，青貯飼草（飼用玉米）160萬(wàn)噸。
　　多年來(lái)，全省因地制宜、東西聯(lián)動(dòng)、草畜聯(lián)動(dòng)“牧草（糧食）生產(chǎn)—飼草料加工—牲畜養(yǎng)殖—畜糞處理與有機(jī)肥生產(chǎn)—牧草（糧食）生產(chǎn)”的草畜聯(lián)動(dòng)高效循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快，推動(dòng)了草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　積極開(kāi)展草原領(lǐng)域綜合執(zhí)法
　　2013年以來(lái)，全省逐步規(guī)范草原征占用審批，多次對(duì)全省礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等使用和臨時(shí)占用草原的情況進(jìn)行排查，積極與國(guó)土部門溝通協(xié)調(diào)，初步規(guī)范了草原征占用分級(jí)審核審批制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)共先后審核審批草原征占用項(xiàng)目49個(gè)。
　　同時(shí)，修訂完善了《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》，制定出臺(tái)了天然草原禁牧和草畜平衡管理、冬蟲(chóng)夏草資源保護(hù)與管理、規(guī)范草原流轉(zhuǎn)的工作指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列辦法制度，在全國(guó)率先開(kāi)展草原承包確權(quán)登記試點(diǎn)，為草原保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。
　　2013年以來(lái)，全省累計(jì)查處各類草原、漁業(yè)違法案件248起，結(jié)案205起，結(jié)案率82.7%。通過(guò)開(kāi)展送法律下鄉(xiāng)、草原防火宣傳月等一系列活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身教育，提高了農(nóng)牧民保護(hù)草原積極性。積極的綜合執(zhí)法工作，既震懾了違法行為，又提升了干部群眾的法律意識(shí)。
　　著力防治農(nóng)業(yè)面源污染
　　為認(rèn)真落實(shí)“一控兩減三基本”要求，我省積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥，增產(chǎn)增效；加大配方肥推廣力度，提倡增施有機(jī)肥，化肥用量得到控制，科學(xué)施肥水平明顯提升，農(nóng)藥用量相對(duì)減少。
　　2017年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)48.67萬(wàn)公頃，推廣配方肥20萬(wàn)公頃。從2013年開(kāi)始，將全膜覆蓋栽培技術(shù)推廣與殘膜回收項(xiàng)目結(jié)合在一起實(shí)施，每年安排資金,加大殘膜回收力度，殘膜回收率從2011年的44%已提高到2016年的80%以上，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。
　　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
　　自2014年起，我省利用三年時(shí)間，組織完成木里礦區(qū)植被恢復(fù)，得到農(nóng)業(yè)部和省委省政府的充分肯定。并扎實(shí)開(kāi)展祁連山環(huán)境整治工作，與甘肅省農(nóng)牧部門就共牧區(qū)過(guò)度放牧問(wèn)題協(xié)商達(dá)成了初步意見(jiàn)。
　　去年底，省環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)農(nóng)牧領(lǐng)域環(huán)保工作進(jìn)行了專項(xiàng)督察，省委、省政府辦公廳印發(fā)了問(wèn)題清單。省農(nóng)牧廳黨組高度重視，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改方案，圍繞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄物防治、農(nóng)獸藥包裝廢棄物回收、屠宰環(huán)節(jié)污染防治、個(gè)別地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中隨意破壞草原等7個(gè)方面，進(jìn)行了專項(xiàng)整治。
　　同時(shí)，全省制定《全省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理和資源化利用實(shí)施意見(jiàn)》，研發(fā)牛羊糞便無(wú)害化處理設(shè)備，全省2800家適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中2202家建有糞污處理設(shè)施，配套率達(dá)到78%。省農(nóng)牧廳聯(lián)合省環(huán)境保護(hù)廳、食藥監(jiān)局和公安廳，在全省開(kāi)展畜禽屠宰企業(yè)清理整頓和污染防治設(shè)施專項(xiàng)整治，關(guān)停7家不符合環(huán)保要求的屠宰企業(yè)，屠宰企業(yè)污染防治設(shè)施配套率達(dá)92.2%。
　　省農(nóng)牧廳還安排專項(xiàng)資金，在20個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)獸藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)，取得了較好成效。對(duì)2件典型涉嫌非法開(kāi)墾草原問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。督促果洛機(jī)場(chǎng)辦理了草原征占用手續(xù)，祁連機(jī)場(chǎng)依法申報(bào)征占用草原手續(xù)，專項(xiàng)整治取得階段性成效。