我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展趨勢(shì)分析

新華社信息哈爾濱６月２７日電（記者高增雙　孫英威　王乃水）近年來(lái)，我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用。今后，全面加快發(fā)展、擴(kuò)大總量規(guī)模，既是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展面臨的主要矛盾，也是戰(zhàn)略性的根本任務(wù)。

　　——我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高明顯

　�。玻笆兰o(jì)９０年代，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。在穩(wěn)定保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年，通過(guò)深入實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。

　　我國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證為切入點(diǎn)和突破口，示范和推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在戰(zhàn)略部署上，農(nóng)業(yè)部把質(zhì)量安全認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分加以推進(jìn)，通過(guò)幾年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證三種基本類型的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品獲得了快速、健康發(fā)展。

　　截至２００５年底，全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)已達(dá)１６７０４個(gè)，獲證單位１０５８３家，產(chǎn)品總量１０４３９萬(wàn)噸。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到３６９５家，認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到９７２８?jìng)�(gè)，實(shí)物總量６３００萬(wàn)噸，產(chǎn)品年銷售額１０３０億元，出口額１６．２億美元。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)總數(shù)達(dá)到４１６家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到１２４９個(gè)，實(shí)物總量６６．９萬(wàn)噸，產(chǎn)品年銷售額３７．１億元，出口額１．３６億美元。全國(guó)已累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地２１６２７個(gè)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的快速發(fā)展，得益于各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視。各地以實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，在規(guī)劃制定、政策扶持、基地建設(shè)、資金投入、組織保障等方面加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的推動(dòng)力度。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，食品安全消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提出了迫切要求。

　　——我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證：三位一體、整體推進(jìn)

　　無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基本類型，三者都屬于安全農(nóng)產(chǎn)品范疇，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，目前已形成了“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展格局。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品突出安全因素控制，綠色食品既突出安全因素控制，又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色食品是在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高。有機(jī)食品注重對(duì)影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。三者相互銜接，互為補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同發(fā)展�！�

　　我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品又有著明顯的區(qū)別。首先，水平定位不同：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到我國(guó)強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)；綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，市場(chǎng)定位于國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)際市場(chǎng)，滿足更高層次的消費(fèi)；有機(jī)食品執(zhí)行國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，主要滿足國(guó)際市場(chǎng)需求，服務(wù)于出口貿(mào)易。

　　其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品為主；綠色食品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；有機(jī)食品以初級(jí)和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主。

　　第三，發(fā)展機(jī)制不同：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證屬于公益性事業(yè)，不收取費(fèi)用，實(shí)行政府推動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；發(fā)展綠色食品以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費(fèi)者健康為基本理念，不以營(yíng)利為目的，采取政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制；有機(jī)食品按照國(guó)際慣例，采取市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　——我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展的幾點(diǎn)思考

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任羅斌認(rèn)為，進(jìn)一步加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展，需要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，從宏觀層面深入思考幾個(gè)問(wèn)題：　

　　首先，應(yīng)把握好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展的方向。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作從無(wú)到有、逐步規(guī)范、快速發(fā)展，已初步形成了定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理、符合新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體系框架，包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證主要是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品三種類型；體系認(rèn)證主要是ＧＭＰ（良好生產(chǎn)規(guī)范）、ＧＡＰ（良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）、ＨＡＣＣＰ（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）三種形式。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作階段性目標(biāo)和任務(wù)要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證仍將繼續(xù)以產(chǎn)品認(rèn)證為主，體系認(rèn)證為輔。產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)、綠色食品為先導(dǎo)、有機(jī)食品為補(bǔ)充的發(fā)展思路。

　　其次，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，迅速擴(kuò)大總量規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。在“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”既定目標(biāo)完成以后，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，將逐步由階段性認(rèn)證審批制度轉(zhuǎn)向常規(guī)的、可追溯的質(zhì)量備案管理制度，并依法實(shí)施標(biāo)志管理；綠色食品將成為產(chǎn)品認(rèn)證的主體，逐步擴(kuò)大在農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重，并朝著公益性方向發(fā)展；發(fā)展有機(jī)食品要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，雖然受農(nóng)業(yè)資源條件約束，有機(jī)食品不會(huì)成為主流產(chǎn)品，但隨著國(guó)際市場(chǎng)空間的擴(kuò)大，在我國(guó)具備條件的地區(qū)將有較大的發(fā)展。

　　第三，我國(guó)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，既要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件，又要立足“三農(nóng)”，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作，做好“四個(gè)結(jié)合”：

　　一是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)有效措施。要重點(diǎn)結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和“優(yōu)糧工程”建設(shè)，抓好大型標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐，擴(kuò)大總量規(guī)模。

　　二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為龍頭企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一條重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的最高水平，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品代表了我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。二者有機(jī)結(jié)合，融為一體，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，將帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

　　三是與農(nóng)民增收相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為農(nóng)民收入的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要通過(guò)宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，培育開(kāi)拓認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　四是與農(nóng)產(chǎn)品出口相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證成為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)有力手段。要密切跟蹤國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證合作，突破貿(mào)易技術(shù)壁壘，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在農(nóng)產(chǎn)品出口中的重要作用。

　　第四，要把加強(qiáng)監(jiān)管擺在更加突出的位置，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管制度，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)品的質(zhì)量管理和標(biāo)志管理，確保認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的有序發(fā)展。同時(shí)，要增強(qiáng)為企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)的意識(shí)，把監(jiān)管融入服務(wù)之中。