盤點2010年影響科學儀器行業(yè)的“政策法規(guī)”

儀器及分析測試行業(yè)的發(fā)展與國家的宏觀政策導向密切相連，宏觀政策導向的轉(zhuǎn)變往往會給行業(yè)帶來新的契機與希望。這些宏觀政策導向往往體現(xiàn)在各種行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)、國家標準等方面。筆者嘗試對當前影響儀器及分析測試行業(yè)的國家宏觀政策進行盤點、總結(jié)，以饗讀者。

　　各行業(yè)“十二五”規(guī)劃即將出臺，給儀器行業(yè)帶來哪些利好?

　　2010年間，多個行業(yè)、多個國家部門提出了本行業(yè)、本部門的“十二五”規(guī)劃(聚焦儀器相關(guān)行業(yè)“十二五”規(guī)劃)�！笆�二五”期間，科技部將加快組織實施科技重大專項，前瞻部署基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)發(fā)展；國家質(zhì)檢總局編制了質(zhì)檢部門“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案，從2011年到2015年中國質(zhì)檢將實現(xiàn)八個創(chuàng)新突破。此外，環(huán)保、制藥、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展也將各有側(cè)重點。

　　這些規(guī)劃的出臺或預示了相關(guān)政府部門的工作動向以及各行業(yè)新的發(fā)展方向，引發(fā)相關(guān)政府部門、科研機構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)動，進而對儀器及分析測試行業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響。

　　環(huán)保方面，國家或?qū)⑿略霭钡�和氮氧化物兩項環(huán)境控制指標。這意味著在氨氮、氮氧污染物排放較多的行業(yè)，如制藥、化工、冶金、石油、煉焦、鞣革等行業(yè)，企業(yè)必須配備氨氮、氮氧方面的監(jiān)測儀器。

　　制藥方面，國家對重大新藥的扶持規(guī)模將從“十一五”時期的66億元擴大到105億元，同時生物醫(yī)藥將是制藥行業(yè)發(fā)展的重點，醫(yī)藥標準也將大幅提升。國家對于新藥研發(fā)的大力支持，預示著未來五年將可能有許多新藥研制項目在企業(yè)或科研單位中啟動(2010年全國生物醫(yī)藥實驗室建設(shè)情況一覽)。與此同時，國外各大醫(yī)藥巨頭都想在中國醫(yī)藥市場的發(fā)展浪潮中分一杯羹，所以預計更多的新藥研發(fā)中心將在中國建立。

　　生命科學領(lǐng)域一直是許多儀器企業(yè)重點關(guān)注的領(lǐng)域�！笆�二五”期間，生命科學前沿技術(shù)將是生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域，同時轉(zhuǎn)基因等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)也將受重視。教育部于2010年12月14日發(fā)布了《清華大學、北京大學生命科學人才培養(yǎng)與科學研究改革試點實施方案》中指出，未來十年清華、北大將建70個生命科學實驗室，國家對于生命科學的重視可見一斑。默克、GE、賽默飛世爾科技(生命科學領(lǐng)域2010年并購回顧及2011年并購展望)等企業(yè)在2010年通過收購或出售部分業(yè)務(wù)，已紛紛在生命科學領(lǐng)域提前布局。新一輪的市場爭奪戰(zhàn)又將拉開序幕。

　　新材料產(chǎn)業(yè)是目前全球最重要、發(fā)展最快的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，其發(fā)展前景十分廣闊，2009年其市場規(guī)模已近10000億美元。近年來，其市場需求平均每年以10%以上的速度增長�？萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司材料處處長徐祿平在2010年全國化工科學技術(shù)大會上介紹了“十二五”期間的新材料科技發(fā)展思路：面向鋼鐵、有色、石化、建材等重點產(chǎn)業(yè)，促進這些行業(yè)基礎(chǔ)性原材料的綠色制造和節(jié)能減排；努力培育稀土功能材料、高性能纖維及復合材料等新興產(chǎn)業(yè)。屆時一大批與新材料相關(guān)的國家科技支撐計劃、“863計劃”等項目課題將實施。

　　“十二五”期間，物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的統(tǒng)一標準和各種協(xié)議或?qū)⒊雠_。傳感器是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最根本的基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將帶動傳感器行業(yè)的發(fā)展。目前，物聯(lián)網(wǎng)的信息傳輸標準與協(xié)議的不統(tǒng)一是行業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，如果該問題能在“十二五”解決，物聯(lián)網(wǎng)或?qū)⑼伙w猛進地發(fā)展。作為新興領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)，已受到一些儀器企業(yè)的重視。聚光科技(杭州)股份有限公司、河南漢威電子股份有限公司、北京京儀科技股份有限公司、北京華科儀電力儀表研究所等企業(yè)都已有所行動。尤其是聚光科技，其環(huán)境和安全物聯(lián)網(wǎng)科技園項目計劃總投資6億元，已入駐杭州高新區(qū)(濱江)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。

　　方法標準制修訂力度加大，激發(fā)儀器市場新需求

　　海南毒豇豆、麥當勞“橡膠門”、奶粉“激素門”、金浩茶油致癌、蜂膠造假......2010年食品安全事件頻發(fā)。與此同時，化妝品安全、環(huán)境污染等事件也時有發(fā)生。為此，在2010年中，衛(wèi)生部、國家食品藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局、環(huán)保部、工信部等部門加大了監(jiān)管力度，頒布了多項相關(guān)政策法規(guī)及檢測標準。

　　食品安全領(lǐng)域，《食品安全風險評估管理規(guī)定(試行)》、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》、《食品檢驗工作規(guī)范》、《生乳》(GB19301-2010)等66項新乳品安全國家標準、《食品添加劑新品種管理辦法》、保健食品檢驗機構(gòu)儀器裝備標準、《食品安全國標制(修)訂項目管理規(guī)定》、《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》等相關(guān)政策法規(guī)、檢測標準相繼發(fā)布；

　　化妝品安全方面，《化妝品中維生素B5及維生素原B5》等5項方法標準 、化妝品檢驗機構(gòu)儀器裝備標準、《化妝品中禁用物質(zhì)和限用物質(zhì)檢測方法驗證技術(shù)規(guī)范》等陸續(xù)出臺，多項化妝品禁限用物質(zhì)檢測方法、《化妝品新原料安全性評價指南》、《進出口化妝品檢驗監(jiān)督管理辦法》等已征求意見，即將頒布；

　　環(huán)境安全方面，環(huán)保部相繼頒發(fā)了紡織行業(yè)、鍶鹽工業(yè)、釀造調(diào)味品工業(yè)、無機磷化學工業(yè)、黑色冶金、制藥行業(yè)、化妝品工業(yè)、稀土工業(yè)等行業(yè)污染物排放標準或征求意見稿，以及多項空氣、水質(zhì)、噪聲檢測方法的國家標準。

　　除此之外，工信部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家標準化管理委員會頒布的各行業(yè)國家標準更是不甚枚舉。

　　方法標準的制定、修訂與實施，意味著可能對檢測方法、檢測儀器提出新要求，促進儀器市場產(chǎn)品的更新?lián)Q代，進而激發(fā)儀器市場的新需求。以食品安全為例，質(zhì)檢總局2010年新頒布的《食品生產(chǎn)許可審查通則(2010版)》、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》及《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》，要求現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)在2010年底前重新申請生產(chǎn)許可；特別要求企業(yè)采購制度應(yīng)保證對購入的生乳和原料乳粉批批進行三聚氰胺等項目檢驗，企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗項目檢驗設(shè)備及能力，不得委托檢驗。由于國內(nèi)相當一部分乳制品企業(yè)不具備三聚氰胺檢測能力或檢測能力不達標，乳制品企業(yè)為獲得新的生產(chǎn)許可證，必將采購儀器。由此新一輪的三聚氰胺相關(guān)檢測儀器采購熱潮掀起。此外，質(zhì)檢總局、環(huán)境監(jiān)測中心、國家食品藥品監(jiān)督管理局等中央及地方政府部門每年都會采購大批儀器，這或許也與新方法標準的實施相關(guān)( 2010儀器信息網(wǎng)特別聚焦之“儀器招標采購” )。

　　2011年，衛(wèi)生部仍將健全食品安全、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測體系，加強餐飲、保健食品、化妝品等監(jiān)管執(zhí)法，提高食品安全風險監(jiān)測點的覆蓋面；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局“2011年要在始終保持食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢的同時，突出乳制品行業(yè)這個重點”；環(huán)保部去年征求意見的一批環(huán)保標準預計今年或?qū)㈩C布實施。

　　國家鼓勵發(fā)展環(huán)境監(jiān)測儀器，海洋專用儀器寫進政府集中采購目錄

　　以上行業(yè)規(guī)劃與政策是面向各行各業(yè)的，雖會對儀器行業(yè)產(chǎn)生或多或少的影響，但不是專門針對儀器行業(yè)。若從直接針對儀器行業(yè)的角度來說，2010年國務(wù)院與國家發(fā)改委還專門出臺了兩項與儀器行業(yè)直接相關(guān)的政策法規(guī)。

　　《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》發(fā)布，環(huán)境監(jiān)測儀器在列

　　2010年4月16日，國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)境保護部共同發(fā)布了《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》 。在該目錄中，氨氮自動監(jiān)測儀、化學需氧量水質(zhì)在線監(jiān)測儀、紫外吸收水質(zhì)自動在線監(jiān)測儀、紫外差分煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、激光過程氣體分析系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)測儀器赫然在列。該文件明確指出，企業(yè)技術(shù)改造項目凡使用目錄中的環(huán)保國產(chǎn)儀器設(shè)備，將享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對企業(yè)使用目錄中的國產(chǎn)設(shè)備實行折舊政策。企業(yè)使用目錄中的國產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)企業(yè)提出申請，報主管稅務(wù)機關(guān)批準后，可實行加速折舊辦法。

　　據(jù)悉，工信部正在制定《“十二五”環(huán)保裝備發(fā)展規(guī)劃》，將從注重規(guī)劃、支持創(chuàng)新、落實稅收優(yōu)惠等方面入手，努力破解困擾環(huán)保儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。屆時，一批重大環(huán)保技術(shù)裝備將獲得稅收政策等支持。

　　海洋專用儀器設(shè)備寫進政府集中采購目錄

　　為規(guī)范儀器采購流程，2010年12月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央預算單位2011—2012年政府集中采購目錄及標準》(國辦發(fā)〔2010〕61號) 。該文件新增了2個集中采購品目，其中一個為海洋專用儀器設(shè)備。該文件明確指出，質(zhì)檢專用儀器設(shè)備、海洋專用儀器設(shè)備、測繪專用儀器設(shè)備等政府采購貨物，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標方式。

　　以上兩部法規(guī)或許給未來儀器市場帶來一些暗示：(1)未來幾年，環(huán)境監(jiān)測儀器仍將是國家鼓勵大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其仍會有較大的來自環(huán)境監(jiān)測部門、企業(yè)的市場需求；(2)國務(wù)院之所以將海洋專業(yè)儀器寫進政府集中采購目錄中，或是因為相關(guān)政府部門對海洋專用儀器的需求日益增加，該類儀器的采購量及采購金額在逐漸增大，已需要相關(guān)文件來規(guī)范該類儀器的采購活動。海洋專用儀器或成為儀器市場新的增長點。

　　此外，2010年12月15日國務(wù)院法制辦和國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法(征求意見稿)》明確，取得節(jié)能產(chǎn)品認證的產(chǎn)品、設(shè)備，將優(yōu)先列入政府采購名錄。該《辦法》的實施或?qū)�儀器行業(yè)影響不大，因為具有“節(jié)能產(chǎn)品認證”的檢測儀器鮮有存在，但這或許提示各儀器生產(chǎn)廠商：未來節(jié)能儀器或許更具有市場競爭力。

　　國產(chǎn)儀器獲政策支持，內(nèi)外資儀器企業(yè)同臺公平競爭

　　以上政策法規(guī)，無論直接或間接，皆針對整個國內(nèi)儀器市場。中國儀器市場有其特殊性，即90%以上的市場由國外儀器廠商占有，國產(chǎn)儀器廠商處于相對弱勢的位置。國產(chǎn)儀器廠商的發(fā)展壯大離不開相關(guān)政策的扶持。2010年，兩項對國產(chǎn)儀器廠商有利的政策法規(guī)出臺實施。

　　采購國產(chǎn)儀器可享受一定額度退稅

　　2010年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》的通知，該辦法明確表示研發(fā)機構(gòu)采購的國產(chǎn)設(shè)備可以享受一定額度的退稅。這表明在支持國產(chǎn)方面，國家已有一定的政策傾斜。儀器作為設(shè)備的一種，也同樣適用于《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》。

　　外企“超國民待遇”已終結(jié)，內(nèi)外資儀器企業(yè)同臺公平競爭

　　2010年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，該文件表示：中國于2010年12月開始對在華外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加。這意味著中國境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)幾乎統(tǒng)一了全部稅制，外資享受“超國民待遇”的時代正式終結(jié)，一視同仁的市場環(huán)境將讓內(nèi)外資企業(yè)在同一平臺上展開公平競爭。

　　據(jù)了解，國家過去對民企的稅收平均是20%左右，而外企平均只有12%左右。外資儀器公司“超國民待遇”終結(jié)后，在我國現(xiàn)行稅收體系中，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來內(nèi)外資儀器企業(yè)分設(shè)的制度均已先后實現(xiàn)了統(tǒng)一，僅城市維護建設(shè)稅和教育附加費仍實行內(nèi)外有別的制度。