基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目解決方案

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中，機(jī)遇與困難同在，只有經(jīng)常性地對農(nóng)技推廣體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析與對策思考，才能促使農(nóng)技站抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，完善服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)技推廣與市場經(jīng)濟(jì)的接軌，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)迎接春天，再鑄輝煌。
　　基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目存在的問題剖析
　　領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。對《農(nóng)技推廣法》中的農(nóng)技站的性質(zhì)和責(zé)、權(quán)、利等規(guī)定，某些領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)不夠，理解不深，因此法律意識淡薄，誤認(rèn)為農(nóng)技站是政府的附庸，以及在市場經(jīng)濟(jì)體制，科技市場開放，技術(shù)服務(wù)多元化，農(nóng)技推廣隊伍可有可無，因而隨意抽調(diào)其技術(shù)骨干和管理能人，從事中心工作或到其他企業(yè)單位；有的當(dāng)成政府的“包袱”被斷奶；有的視為政府的“搖錢樹”被抽血。致使少數(shù)農(nóng)技站處于難以維生，更乏后勁的被動局面。
　　農(nóng)技站管理體制不合理。目前農(nóng)技站的管理體制實行政府與縣農(nóng)業(yè)局雙重管理，這種管理體制在管理中易出現(xiàn)管理真空與管理失誤，致使隊伍不穩(wěn)，有的斷奶、抽血；有的線斷、網(wǎng)破；有的業(yè)務(wù)滯后；更有甚者，個別領(lǐng)導(dǎo)直接干擾農(nóng)技人員工資待遇的享受，不準(zhǔn)他們按技術(shù)職稱發(fā)工資和參加養(yǎng)老金統(tǒng)籌。
　　農(nóng)技站站運(yùn)行機(jī)制滯后。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會資源的市場配置，農(nóng)技推廣的形式已由過去農(nóng)技站推廣什么農(nóng)民就接受什么，轉(zhuǎn)變到了市場需要什么農(nóng)技部門就推廣、咨詢什么；農(nóng)技推廣的目的也由計劃經(jīng)濟(jì)體制下幫助農(nóng)民增加單位面積產(chǎn)量而轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟(jì)體制下引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)上來了，因而現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體制單一的技術(shù)指導(dǎo)、技物結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制已明顯滯后于市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)換其推廣體系的運(yùn)行機(jī)制，勢必緊迫，刻不容緩。
　　基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目解決方案以及對策思考
　　一、進(jìn)一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)法規(guī)體系
　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)技推廣法》的頒布實施，反映了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制下市場農(nóng)業(yè)的客觀要求，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的重視，對第一生產(chǎn)力的強(qiáng)化，對基層農(nóng)技推廣工作的支持，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)及農(nóng)技推廣工作已納入法制的軌道，各農(nóng)技推廣單位對于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目的需求也逐漸重視，因此，必須加強(qiáng)對這兩部體現(xiàn)黨和畫家意志的農(nóng)業(yè)大法的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行“農(nóng)業(yè)兩法”的自覺性。做到知法懂法、執(zhí)法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)兩法實施條例（細(xì)則）及有關(guān)諸如《農(nóng)技推廣體系管理條例》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)承包細(xì)則》等配套法規(guī)與規(guī)章的制定，使農(nóng)業(yè)及其農(nóng)技推廣工作真正從“人治”轉(zhuǎn)到“法治”上來，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立與發(fā)展的需要，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的前提下，再研究出基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目解決方案，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣的順利進(jìn)行。
　　二、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)技推廣管理體制
　　農(nóng)技站是國家全民事業(yè)單位，是農(nóng)技推廣工作的前沿陣地和主力軍，是直接向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，普及農(nóng)業(yè)科技知識，為農(nóng)民提供農(nóng)資服務(wù)的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)行農(nóng)技站的雙重管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，已很不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)競爭性、經(jīng)濟(jì)開放性、經(jīng)濟(jì)調(diào)控間接性的客觀需要。因此，必須轉(zhuǎn)換管理體制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)技推廣管理體制。即農(nóng)技站屬縣農(nóng)業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)、人、財、物屬農(nóng)業(yè)局直管，不再上交積累與攤派，農(nóng)技人員以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主，緊密配合政府搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等，以保持農(nóng)技推廣體系的完整性和科技工作的連續(xù)性。
　　三、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制
　　為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足農(nóng)民對搞好市場農(nóng)業(yè)的科技需要，就必須將現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)工作的中心由單一的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后拓展，實行產(chǎn)供銷一體化，貿(mào)工農(nóng)一條龍的系列化社會服務(wù)，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制的服務(wù)內(nèi)涵，使農(nóng)技推廣的兩大主要職能—技術(shù)服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)，互為依托，相互促進(jìn)，加速農(nóng)技推廣與市場經(jīng)濟(jì)的接軌，有效地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)品的深度加工，把產(chǎn)品優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢，實現(xiàn)多層次增值，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　四、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)下國家對農(nóng)技推廣的扶持制度
　　基層農(nóng)技推廣是追求社會效益為主的公益性事業(yè)，是通過農(nóng)技推廣隊伍將新技術(shù)、新成果傳授給農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)民的需求提出基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目解決方案，提高廣大農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，從而獲得增產(chǎn)增收的社會公益活動。這種活動不應(yīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而改變或削弱，還必須繼續(xù)堅持與加強(qiáng)，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不同于其他市場經(jīng)濟(jì)的根本所在，也是《農(nóng)技推廣法》第22、23、24、28條明確規(guī)定的，搞好農(nóng)技推廣加速成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展社會主義的公益性事業(yè)，在資金來源上，除農(nóng)技人員自身提高服務(wù)質(zhì)量，廣辟經(jīng)營門路，依法盡力創(chuàng)收增收之外，還必須有國家的大力扶持。因此，各級財政部門要執(zhí)行《農(nóng)技推廣法》，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的資金投入，并形成制度，納入全年的財政預(yù)算，切實解決好農(nóng)技推廣人員的工資待遇和必要的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技推廣工作的向前發(fā)展。
　　五、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)技知識更新、完善體制
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場開放、競爭性強(qiáng)，現(xiàn)有科技人員要根據(jù)科技發(fā)展與市場的需求，通過培訓(xùn)、進(jìn)修、自學(xué)與工作實踐，適時更新、完善知識結(jié)構(gòu)，解決知識老化問題，進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)新的環(huán)境、新的工作、新的人際關(guān)系的適應(yīng)性和不斷提高對經(jīng)常調(diào)整的社會主義市場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)變能力。各級農(nóng)業(yè)大、中專院校要隨著社會主義市場農(nóng)業(yè)對科技興農(nóng)的客觀要求，調(diào)整授課內(nèi)容，增加實用技術(shù)，著力培訓(xùn)學(xué)生的實際操作與經(jīng)營管理能力，避免學(xué)用脫節(jié)，為發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)培養(yǎng)新型的適用人才。
　　六、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)技人員養(yǎng)老保障制度
　　由于目前國家對農(nóng)技推廣體系的扶持資金有限，就連縣財政每站每年1200元的差額補(bǔ)助，有時也難以到位，致使有的農(nóng)技人員的工資全部靠經(jīng)營，退休養(yǎng)老無著落。
　　根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保障體制原則，今年石門縣農(nóng)業(yè)局開展了解除農(nóng)技推廣人員后顧之優(yōu)，保證老有所養(yǎng)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的積累，儲蓄性養(yǎng)老基金統(tǒng)籌。這樣就使他們所得到的養(yǎng)老金，能隨著社會工資的增加和物價的上漲而相應(yīng)增長，保證其退休后能享受到社會發(fā)展的成果—退休養(yǎng)老。
　　七、加快農(nóng)技站定員定編與農(nóng)技人員轉(zhuǎn)招的步伐
　　人才是最寶貴的社會資源，是最能動的生產(chǎn)力要素，是科學(xué)技術(shù)的載體，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，是事業(yè)成功的根本所在，基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目解決方案只有依靠人才才能夠提出、完善，基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目的順利推行也離不開高素質(zhì)人才的參與。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須尊重人才，依托人才，充分發(fā)掘人才資源，最大限度地發(fā)揮各類專業(yè)人才的作用。然而旨在穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍的農(nóng)技站“四定”與農(nóng)技人員的轉(zhuǎn)招工作，至今仍是只聽風(fēng)聲不見雨點，而的其他站辦又已陸續(xù)解決，這樣致使部分的農(nóng)技推廣人員心灰意冷，棄志欲奔。對此，我們建議盡快實施農(nóng)技站的定員定滬同時解決好農(nóng)技人員的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題并招收為全民合同制工人，納入編制管理，滿呈農(nóng)技人員夢寐以求的心愿，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)技隊伍，實行農(nóng)技人員的新老交替，解決技術(shù)力量的高黃不接，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下市場農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

附：《基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系建設(shè)項目》配置清單