浙江寧波“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出是“十三五”時期農(nóng)業(yè)工作的重點�！叭�品一標(biāo)”是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有形體現(xiàn)，是一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要標(biāo)志，是事關(guān)民生和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重要工作。本文在調(diào)查了解寧波市“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過分析制約“三品一標(biāo)”發(fā)展的因素，提出相應(yīng)的對策建議，旨在進一步推進“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。
　　“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾年，通過各級機構(gòu)和“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營主體的共同努力，寧波市的“三品一標(biāo)”工作取得了顯著成效。截至2016年底，全市共有有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品1024個、面積181.56萬畝、產(chǎn)量104.94萬噸；綠色食品153個、面積12.62萬畝、產(chǎn)量14.50萬噸；全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地1個、面積4萬畝；農(nóng)業(yè)部中綠華夏認(rèn)證有機食品3個、面積958畝、產(chǎn)量245噸；種植業(yè)和林特業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品9個、面積25.45萬畝、產(chǎn)量18.2萬噸。在主要食用農(nóng)產(chǎn)品中，全市“三品”生產(chǎn)規(guī)模比率為57.73%；除漁業(yè)以外的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的22.17%。
　　縱觀寧波市“三品一標(biāo)”發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，各時期的發(fā)展并不平衡。以無公害農(nóng)產(chǎn)品為例，全市從2002年開始產(chǎn)地認(rèn)定工作到2005年，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地數(shù)量大幅增加。直到2012年每年新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地均保持在120個左右。但自2013年起，全市每年新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地數(shù)量降至100個以下。從新認(rèn)定產(chǎn)地規(guī)�？�，自2008年起，全市新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模逐年縮減，之后雖兩次調(diào)低認(rèn)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總規(guī)模仍然減少。
　　造成無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨緩的原因是多方面的。一是品牌價值不能在市場上得到體現(xiàn)，影響了主體的認(rèn)證積極性。如2016年，寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地復(fù)查換證率僅為71.5%，有102個產(chǎn)地沒有復(fù)查換證，其中因主觀原因放棄換證的占了44.11%。二是符合認(rèn)定要求的主體數(shù)量有限，影響了發(fā)展后勁。無公害產(chǎn)地認(rèn)定需要一定的規(guī)模，環(huán)境檢測指標(biāo)符合要求，這樣的后備主體數(shù)量正在逐年減少。三是客觀條件的變化使部分主體退出無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的行列。如產(chǎn)地改種其他作物，企業(yè)經(jīng)營管理不善，主體的土地被征用、租賃到期等。
　　總的來看，目前，制約“三品一標(biāo)”發(fā)展的主要因素包括：一是市場環(huán)境尚未形成�！叭�品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要比普通農(nóng)產(chǎn)品高出5%-20%，但多數(shù)情況下，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以體現(xiàn)，從市場端拉動生產(chǎn)的動力不足。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度仍然偏小。雖然寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率分別達(dá)到67%和67.9%左右，但土地流轉(zhuǎn)入戶的戶均經(jīng)營面積僅為9畝左右，土地流轉(zhuǎn)普遍存在時間短、規(guī)模小、分布散的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了“三品一標(biāo)”的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技支撐力度不足。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)參差不齊，如果缺乏專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)團隊做依托，在新技術(shù)的應(yīng)用上往往力不從心。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技服務(wù)部門，人員少、工作行政化傾向嚴(yán)重，技術(shù)業(yè)務(wù)不精，影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。四是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。目前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體主要有兩種類型：一種由工商資本進入，另一種由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來。前者雖有很強的安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)意識和行業(yè)管理經(jīng)驗，但大多缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，起步困難。后者雖會生產(chǎn)、懂技術(shù)，但一般年齡較大，文化水平較低，對新知識接受較慢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握和安全質(zhì)量把控存在困難。五是管理機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定�！叭�品一標(biāo)”工作涉及的知識面廣、專業(yè)性強，近年來，隨著人員輪崗、換崗等，不少地方出現(xiàn)人員斷層、青黃不接等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分“三品一標(biāo)”證書因換證不及時而失效，認(rèn)證后監(jiān)管工作跟不上等問題，影響了“三品一標(biāo)”工作的正常開展。
　　“三品一標(biāo)”發(fā)展對策
　　現(xiàn)階段，發(fā)展“三品一標(biāo)”，不僅是培育農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的抓手，更是推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑。應(yīng)重點做好以下幾方面工作：
　�。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場。一方面，要加大宣傳力度，提升品牌價值，為“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增加原動力。從寧波市綠辦的調(diào)查問卷看，目前農(nóng)產(chǎn)品的采購主力是50歲以上的中老年人群，這部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品品牌不是很看重，對農(nóng)產(chǎn)品的價格和新鮮度較敏感。這就需要我們利用各種渠道，加強宣傳，有針對性地普及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品知識，培養(yǎng)消費綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的理念和習(xí)慣。另一方面，應(yīng)加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和市場準(zhǔn)入機制建設(shè)，營造優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
　�。ǘ�）進一步推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營是“三品一標(biāo)”發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)通過完善土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，培育土地流轉(zhuǎn)市場，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，創(chuàng)新土地利益聯(lián)結(jié)機制，制定土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民保障政策等措施，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、延長土地流轉(zhuǎn)期限，營造有利于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生根發(fā)芽的土壤。同時，應(yīng)警惕粗放流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的現(xiàn)象，制定更多的傾斜政策，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體手中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率。
　　（三）完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。要完善“三品一標(biāo)”發(fā)展科技支撐體系，通過科技服務(wù)平臺建設(shè)，引進能帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技團隊和人才，開展品種選育、土壤修復(fù)、栽培技術(shù)研究等。把農(nóng)業(yè)科技項目向“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，調(diào)動農(nóng)技人員積極性，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，補足缺位農(nóng)技人員，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平，給農(nóng)民提供包括種子種苗、栽培技術(shù)、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷等方面的指導(dǎo)。
　　（四）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。做到“兩手抓”，一手抓新型經(jīng)營主體，一手抓傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖大戶。對于新型經(jīng)營主體，要根據(jù)情況，因材施教。重點是加強“三品一標(biāo)”相關(guān)知識的培訓(xùn)，強化質(zhì)量安全理念，提高種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)水平。對有志于從事“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖大戶，應(yīng)從加大培訓(xùn)力度和健全管理制度兩方面著手，采用農(nóng)民易懂的語言，對其進行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)概念和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并制定強有力的管理規(guī)定，改變其生產(chǎn)中的隨意性，強化質(zhì)量安全意識。
　　（五）保持“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)和人員的穩(wěn)定�！叭�品一標(biāo)”的認(rèn)證和管理是一項專業(yè)性很強的工作，人員不穩(wěn)定和不合理的調(diào)整，短期內(nèi)就會對這項工作產(chǎn)生不可彌補的影響。因此，各級主管部門應(yīng)對這一問題有充分的認(rèn)識。要積極提供各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機會，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。注重新人培養(yǎng)，確保人員流動時工作不影響。在不得已出現(xiàn)人員變動時，應(yīng)預(yù)先做好新老人員的銜接�？紤]到“三品一標(biāo)”工作出技術(shù)成果難、寫論文難等問題，在職稱評定時，應(yīng)多從工作層面評價其工作業(yè)績，提高相關(guān)人員的工作積極性。